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让人民的呼声有着落、有回应——2018年全国人大代表建议办理工作回眸

      来源:今日头条  发布日期:2019-03-07 14:25:00

       人大代表对“一府一委两院”各方面工作提出建议、批评和意见,集中反映了人民群众的意愿和呼声。办理代表建议,是国家机关的法定职责,是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的重要体现。

       过去的2018年,全国人大代表提出的建议办理情况如何?2018年12月24日,十三届全国人大常委会第七次会议听取了全国人大常委会办公厅关于第十三届全国人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见(以下简称建议)办理情况的报告。

        全国人大常委会副秘书长信春鹰作上述报告时表示,全国人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极推动代表建议办理工作,努力做到民有所呼、我有所应。栗战书委员长强调,办理代表建议是保障代表依法履职的重要内容,体现了中国式民主的特点和优势。要进一步提升代表建议办理实效,真正推动解决实际问题,将人民代表大会制度的优越性更好发挥出来,让人民群众的呼声和期盼有着落、有回应。全国人大常委会办公厅认真落实常委会部署要求,努力为代表建议的提出和办理做好协调服务工作。承办代表建议的有关机关、组织认真履行法定职责,完善办理机制,规范办理程序,代表建议办理工作取得新的成效。

 

7139件代表建议全部办理完毕

       2018年是十三届全国人大代表依法履职的第一年。十三届全国人大一次会议期间,代表们认真履行宪法和法律赋予的职责,向大会提出建议7139件。

       信春鹰在报告中介绍了代表提出建议的特点:一是紧扣贯彻落实党中央重大决策部署,建议内容聚焦打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面。二是紧扣回应人民群众重大关切,反映人民群众愿望和呼声,代表通过视察、调研、座谈、走访等形式形成的建议有4402件,占建议总数的61.7%。三是代表通过提出建议方式积极参与管理国家事务。大会期间共有2546名代表提出建议,其中初任代表提出建议4499件,占建议总数的63%;以代表团名义提出建议126件,涉及18个代表团。

        十三届全国人大一次会议闭幕后,全国人大常委会办公厅及时召开代表建议交办会,将7139件代表建议统一交由200家承办单位研究办理。同时,在征求各方面意见的基础上,经秘书长办公会议讨论通过,确定20项重点督办建议,涉及192件代表建议,交由36家承办单位重点办理,全国人大7个专门委员会负责督办。

     “十三届全国人大一次会议期间代表提出的建议已经全部办理完毕并答复代表。从办理结果看,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的75.8%。”信春鹰说,各有关方面尊重人民主体地位,支持代表依法履职,增强建议办理实效,切实推动解决问题,代表联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥,人民代表大会制度的优越性进一步彰显。

 

建议办理更加制度化、规范化

      认真办理代表建议,就是贯彻以人民为中心的发展思想,积极回应代表和人民群众的关切。信春鹰表示,承办代表建议的有关机关、组织认真履行法定职责,把办理代表建议与转变作风、改进工作有机结合起来,加强同人大代表、人民群众的联系,完善办理机制,规范办理程序。

       在建议办理工作中,领导同志部署、直接参与建议办理工作。中共中央办公厅高度重视习近平总书记参加有关代表团审议时代表提出建议的办理工作。李克强总理连续5年主持召开国务院常务会议,听取国务院部门办理代表建议情况的汇报,要求以对人民高度负责的态度做好办理工作。很多承办单位的主要负责同志在党组会、部务会上专题研究、部署代表建议办理工作。

        据悉,交通运输部、文化和旅游部、公安部、市场监督管理总局、证监会、退役军人事务部等单位主要负责同志或分管领导带队调研,邀请代表座谈,面对面听取代表意见,着力推动问题解决。

          据不完全统计,2018年承办单位就重点督办建议和内部重点建议办理赴20多个省(区、市)开展了30多次实地调研。全国人大有关专门委员会加大督办、协调力度,推动代表建议办理取得实效。很多承办单位将百分之百与提出建议的代表沟通作为办理答复的必经程序,通过电话短信、邮件传真、登门走访、调研座谈等多种形式,进一步深入听取代表的意见和建议,了解基层实际情况和存在的问题,提高办理代表建议的针对性和实效性。

        信春鹰在报告中介绍,国家发展改革委在办理代表建议过程中与代表沟通1082次,召开座谈会10次,开展专题调研14次,上门沟通18次。铁路总公司、税务总局分别同提出建议的代表沟通445人次和240余人次。

         在建议办理过程中,最高人民法院、最高人民检察院、财政部把加强同代表的联系与办理代表建议结合起来,依托门户网站开通服务全国人大代表的网络平台,及时向代表通报建议办理进展情况,为保障代表知情知政提供各类信息资料。

        各承办单位还积极探索提高代表建议办理质量的机制举措。一是突出办理重点。各承办单位认真办理全国人大常委会办公厅确定的20项重点督办建议,推动一批关系人民群众切身利益的问题得到解决。据不完全统计,承办代表建议数量较多的30家单位共确定内部重点办理建议111件。二是积极推动承诺事项落实。多年来,承办单位在答复代表时表示建议所提问题已列入规划计划、有待进一步落实的占总数的约60%。三是有序推进代表建议工作公开。许多承办单位利用门户网站等平台,公开代表建议办理答复和建议办理工作情况,自觉接受代表和人民群众监督。

 

建议办理取得新的成效

        十三届全国人大一次会议期间,代表们就打好三大攻坚战提出建议709件,占建议总数的约10%。全国人大常委会办公厅将强化金融监管统筹协调,加大深度贫困地区精准扶贫力度,高质量完成易地扶贫搬迁建设任务,推动贫困地区交通扶贫,解决突出环境问题,完善生态保护补偿机制等6项共65件代表建议列为重点督办建议。

“经过各方面共同努力,相关工作取得重大进展。”信春鹰说。

       据了解,中国人民银行会同有关方面开展网络借贷、互联网资产管理、虚拟货币交易等互联网金融风险专项整治,研究出台规范金融机构资产管理业务、推进金融业综合统计、加强非金融企业投资金融机构监管等制度规范。扶贫办等单位在起草和落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等文件的过程中,认真研究采纳代表建议,认为代表意见、建议都是宝贵的“智慧库”和“信息源”,是脱贫攻坚的“催化剂”和“助推器”。国家发展改革委结合办理代表建议,推动易地扶贫搬迁由“求进度、重项目建设”向“求质量、重脱贫实效”转变。财政部、水利部推动贫困农村水利设施建设步伐,2018年用于贫困地区的中央财政水利设施建设补助资金比2017年增加56.1%。生态环境部等单位落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,加快煤电机组超低排放改造速度,扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市范围。

       值得一提的是,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,实现了现行宪法的与时俱进、完善发展。代表们提出加强宪法教育和实施以及制定修改法律、推进法治建设方面的建议300余件。司法部等单位认真研究采纳代表建议,开展“弘扬宪法精神增强宪法意识”活动,制定法治宣传教育考核评估指标体系,落实媒体公益普法制度,推动宪法学习宣传教育全覆盖。全国人大常委会法工委和有关方面认真梳理代表提出的立法建议,为研究编制十三届全国人大常委会立法规划提供重要参考,在推进民法典编纂、研究制定英雄烈士保护法等法律时邀请相关代表参与立法调研和评估。最高人民法院、最高人民检察院首次牵头办理重点督办建议,积极解决代表广泛关注的问题,在基本解决执行难、推进公益诉讼改革等方面取得积极进展。

 

建议办理助力保障民生

       历年来,全国人大代表提出的民生方面的建议数量最多、占比最高。2018年,科教文卫体类和社会及公共事务类建议有2375件,占建议总数的33.3%。

       报告显示,针对代表提出的适度提高城乡居民养老保险补助标准的建议,人力资源社会保障部会同有关单位出台指导意见等文件,确定城乡居民基本养老保险待遇,建立基础养老金正常调整机制,将2018年基础养老金最低标准提高到88元。针对代表提出的将收入低的重度病残人员纳入低保对象的建议,民政部会同有关方面制定实施意见,对农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施进行优化,提高了政策的针对性和可操作性。教育部结合办理代表建议,制定《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,部署开展校外培训机构专项治理行动,印发《关于规范校外培训机构发展的意见》,对校外培训机构的设置标准、审批登记、培训行为、市场监管等作出明确规定。

       信春鹰表示,全国人大常委会办公厅认真落实常委会部署要求,努力为代表建议的提出和办理做好协调服务工作。研究修改《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》,进一步推动代表建议工作制度化、规范化。认真梳理和交办闭会期间代表建议、委员长主持部分代表座谈会时代表提出的建议、委员长会议组成人员和常委会委员联系代表时转交的建议,及时向代表报告承办单位研究处理情况。各选举单位代表联络工作机构精心组织代表开展专题调研、集中视察等闭会期间活动,密切代表同人民群众的联系,认真负责地为代表提出建议、参加建议办理活动提供服务保障。

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